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关于征求社会公众意见的公告
发稿时间:2021-07-12 10:33   来源: 绵阳论坛

  为深入贯彻党中央国务院和省委省政府关于消防安全工作的重要决策部署,根据《中华人民共和国消防法》、《消防安全责任制实施办法》和《四川省消防安全责任制实施办法》等精神,进一步健全落实消防安全责任制,市消防救援支队立足我市实际,拟定了《绵阳市消防安全责任制实施办法(征求意见稿)》,现就《绵阳市消防安全责任制实施办法(征求意见稿)》向社会公众征求意见。

  此次征求意见时间为2021年7月11日至2021年7月31日。广大市民或单位如有意见和建议,可径向我支队反映,联系电话:0816-2356176,电子邮箱:mysxfjyzdfhc@163.com

  附件:《绵阳市消防安全责任制实施办法(征求意见稿)》

  绵阳市消防救援支队

  2021年7月11日

  附件:

  绵阳市消防安全责任制实施办法

  (征求意见稿)

  第一章 总 则

  第一条 为深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于消防工作的重要决策部署,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则,根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《关于深化消防执法改革的意见》(厅字〔2019〕34号)、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》(厅字〔2018〕13号)、《消防安全责任制实施办法》(国办发〔2017〕87号)、和《四川省消防条例》、《四川省消防安全责任制实施办法》(川办发〔2019〕71号)等法律法规,制定本办法。

  第二条 各级政府负责本地区的消防工作,组织贯彻落实消防法律法规、方针政策和上级决策部署,研究部署消防工作,协调解决属地重大消防安全问题。政府主要负责人是第一责任人,对本行政区域内的消防工作负总责;分管负责人为主要责任人,综合协调本地区的消防工作,督促检查有关部门和下级政府落实消防工作的情况;班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任,定期研究部署分管领域的消防工作,组织工作督查指导,推动分管领域火灾隐患排查整治。

  第三条 市、县两级政府工作部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作,部门主要负责人为第一责任人,并明确分管负责人。

  第四条 坚持安全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体,其法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所的消防安全责任人,对消防安全全面负责。

  第五条 坚持权责一致、依法履责、尽职免责、失职追责原则,对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人,依法依规追责问责。

  第二章 各级政府消防工作职责

  第六条 市、县两级政府应当履行下列职责:

  (一)定期通过召开政府常务会议、办公会议等协调解决消防工作重大问题;召开年度消防工作会议研究部署消防工作。每年分析评估本地区消防安全形势不少于一次。每年向下一级政府和所属工作部门部署消防工作,向上一级政府专题报告本地区消防工作情况。

  (二)督促所属部门和下级政府落实消防安全责任制,在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节日和重要活动期间以及火灾多发季节,组织开展森林草原防火及城乡消防安全检查,根据需要集中约谈所属部门、下级人民政府和社会单位。

  (三)将消防工作纳入经济社会发展总体规划,将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划统筹纳入相关国土空间规划,并负责组织实施。加快农村公共消防设施建设,促进城乡消防事业共同发展。

  (四)将消防工作纳入日常检查、网格化管理、社会综合治理和政务督查、绩效管理等重要内容,明确消防工作目标责任,工作成效纳入每年对本级人民政府有关部门和下一级人民政府的考核内容,考核结果与相关工作人员的履职评定、奖励惩处挂钩。

  (五)严格落实重大火灾隐患挂牌督办和约谈制度,对报请挂牌督办的重大火灾隐患和停产停业整改报告,于5个工作日内作出同意或不同意的决定,并组织或责成有关行业主管部门、单位牵头采取措施予以整改。

  (六)推动消防科学研究、技术创新和成果应用,采取政府购买公共服务等方式,推广使用先进消防和应急救援设备,推进消防教育培训、技术服务和物防、技防等工作,提升消防工作科技水平。推动“智慧消防”与“智慧城市”建设同规划、同设计、同落实。

  (七)加大投入,保障消防事业发展所需经费,加强城市公共基础消防设施建设、维护力度,确保消防工作与经济社会发展相适应。

  (八)组织开展经常性消防宣传教育工作,有计划的建设消防科普教育基地,定期开展消防科普教育活动,提高全民消防安全素质。

  (九)大力发展消防公益事业,鼓励、支持社会力量捐赠消防公益事业。将老旧小区电气线路改造、为空巢老人住宅安装独立式感烟报警探测器等统筹纳入政府民生工程或为民办实事工程。

  (十)按照国家、省和本市有关规定加强消防救援队伍建设,依法依规、因地制宜建设政府专职消防队,明确政府专职消防队公益属性,按规定落实工资、保险和相关福利待遇,做好消防队伍相关保障工作。

  (十一)将消防工作纳入城市管理网格、综治等城市管理平台,明晰工作人员及消防工作职责,完善工作运行机制,落实消防安全网格化管理线索信息资金。

  (十二)法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

  第七条  按照立法权限,市人民政府可根据本市消防安全特点和实际工作需要,及时提请市人大及其常委会制定、修订地方性法规,组织制定、修订地方政府规章和规范性文件。

  第八条 乡镇政府消防工作主要职责:

  (一)建立消防安全组织,明确专人负责消防工作,制定消防安全制度,落实消防安全措施。

  (二)落实专项资金用于公共消防设施建设、消防安全社区建设和消防业务经费支出。

  (三)及时编制、修订乡镇消防规划,将消防安全内容纳入镇、乡国土空间规划,并严格组织实施。

  (四)因地制宜建立专职消防队、志愿消防队,承担火灾扑救、应急救援等职能,开展消防宣传、防火巡查,督促隐患查改等工作。全国和省级重点镇、中心镇、历史文化名镇应成立政府专职消防队伍,传统村落及名村应建立兼职消防队伍。

  (五)部署消防安全整治工作,加强对沿街门店、出租屋以及住宿与生产、储存、经营合用的场所等易发生“小火亡人”场所的消防安全检查,消除火灾隐患。

  (六)督促、指导村(居)民委员会开展消防工作:履行消防工作职责,健全消防安全制度,确定消防安全管理人,实施消防安全网格化管理;开展群众性的消防工作,组织经常性消防宣传教育、应急疏散演练以及防火安全检查,纠正消防违法行为;开展消防安全社区创建活动,根据需要建立志愿消防队或微型消防站,配齐灭火救援装备器材;做好无物业服务住宅建筑的消防安全管理工作;组织对无人抚养、赡养或者监护的孤儿、老人、残疾人和精神病人等特殊人群的消防安全监护。

  街道办事处应当履行前款第(一)、(四)、(五)、(六)项职责,并保障消防工作经费。

  第九条 开发区、工业园区管理机构等地方政府的派出机关,负责管理区域内的消防工作,按照本办法履行同级别政府的消防工作职责。

  第三章 市、县两级政府工作部门消防安全职责

  第十条 市、县两级政府工作部门应当按照谁主管、谁负责的原则,在各自职责范围内履行下列职责:

  (一)建立完善消防安全工作制度,在行业安全生产法规政策、规范标准、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容,确定专(兼)职消防安全管理人员。

  (二)将消防工作与本部门业务工作同部署、同检查、同考评,将消防工作经费纳入年度经费预算,强化督导考核,并将消防工作职责落实情况作为评先评优的重要依据。

  (三)督促指导本行业、本系统相关单位制定完善灭火应急救援预案,每年至少组织一次灭火逃生演练,开展经常性消防宣传教育培训,提高行业从业人员消防安全素质。

  (四)根据本行业、本系统火灾规律、特点,按照职责分工对所属单位责任落实情况进行监督检查,督促所属单位开展针对性消防安全专项检查治理,消除火灾隐患;协助消防救援机构开展灭火救援和火灾事故调查工作。

  (五)落实《绵阳市关于贯彻落实〈四川省国家综合性消防救援队伍职业保障实施细则〉的若干措施》(绵府办发﹝2020﹞42号)相关保障政策。

  (六)法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。

  第十一条 具有行政审批职能的部门,在履行消防安全管理相关职责的同时,依法严格审查涉及消防安全的行政许可,抄告同级消防救援机构,并对许可事项加强事中事后监管。

  (一)教育和体育部门主要负责市属高校、中小学校、幼儿园、体育场馆和校外培训机构的行业消防安全管理,指导开展消防安全标准化管理;将消防知识纳入学校教育教学内容,指导开展有针对性的消防安全宣传教育和应急演练。

  (二)公安机关主要负责查处消防救援机构移交的应当给予行政拘留处罚的消防安全违法行为;加强消防救援现场及周边道路的交通管制,并保障消防车辆通行,协助封闭火灾现场,维护火灾现场秩序;指导公安派出所依法依规开展日常消防监督检查、消防宣传教育。公安交警部门应加强与消防部门协调配合,建立消防车通道联合执法管理机制。

  (三)民政部门主要负责社会福利、特困人员供养、救助管理、未成年人保护、婚姻、殡葬、养老机构等民政服务机构审批或管理的行业消防安全,加强对社会消防公益组织、消防志愿队伍建设等工作的扶持指导。

  (四)人力资源社会保障部门主要负责职业培训机构、技工院校审批或管理中的行业消防安全;做好政府专职消防队员、企业专职消防队员依法参加工伤保险工作;将消防法律法规和消防知识纳入公务员培训、职业培训内容。

  (五)自然资源和规划部门主要负责配合编制消防专项规划,依法纳入相应的国土空间规划,明确消防站用地;合理布局消防供水、消防车通道等公共消防基础设施和服务设施,依据规划预留消防设施规划用地,并监督实施。

  (六)住房和城乡建设部门主要负责建设工程消防设计审查验收工作,施工工地的消防监督管理,依法查处建设工程消防违法行为;督促物业服务企业依法依规履行消防安全职责;在推广新技术、新材料、新工艺、危旧房改造和旧住宅区综合整治时,应充分考虑消防安全因素,满足有关消防安全性能及要求;依法依规完善市政消火栓建设;参与建设工程火灾事故调查;指导、督促物业服务企业、业主和业主委员会及时消除消防安全隐患。

  (七)交通运输部门主要负责在客运车站、码头、内河流域及交通工具管理中,依法督促有关单位落实消防安全主体责任和消防工作制度。

  (八)文化广播电视和旅游部门主要负责督促指导文化娱乐场所、公共图书馆、文化馆(站)、美术馆、旅行社、星级饭店、A级旅游景区、旅游民宿、星级农家乐、文博单位(场所)、广播电视播出传输机构、网络视听节目持证机构依法依规履行消防安全职责,按国家标准设置消防设施、器材。

  (九)卫生健康部门主要负责医疗卫生健康行业消防安全监管工作,负责做好火灾事故医疗救援工作,协助开展火灾事故医疗救援伤亡人员统计工作。

  (十)应急管理部门对主管的行业领域依法实施行政审批和安全生产监管,凡不符合法定条件的,不得核发有关安全生产许可。

  (十一)市场监督管理部门主要负责对生产、流通领域的消防产品质量实施监督管理,查处质量违法行为;鼓励、支持消防科学研究和技术创新,推广使用先进的消防和应急救援技术、设备,做好消防安全相关标准制修订工作;加强特种设备生产过程中的消防安全管理,在组织制定特种设备产品及使用标准时,应充分考虑消防安全因素,满足有关消防安全性能及要求。

  (十二)消防救援机构主要负责依法行使消防安全综合监管职能,承担火灾预防、消防监督执法以及火灾事故调查处理相关工作,推动落实消防安全责任制;参与拟订消防专项规划,参与起草地方性消防法规、规章草案并监督实施;组织指导社会消防力量建设;承担城乡综合性消防救援工作,负责指挥调度相关灾害事故救援行动,承担重要会议、大型活动消防安全保卫工作。

  (十三)人防部门主要负责人防系统内修建的人防工程的消防安全管理工作,指导、督促开发利用人防工程和设施的单位(场所)履行消防安全职责,开展消防安全标准化管理。

  第十二条 具有行政管理职能的部门,对本行业领域相关单位实施消防安全管理,定期督促检查行业消防工作,限期整改消除火灾隐患和突出问题,逐级落实行业消防安全管理责任。

  (一)发展改革部门主要负责将消防工作纳入经济和社会发展中长期规划;积极支持消防基础设施项目建设,将公共消防基础设施建设列入地方政府固定资产投资计划;负责粮食、粮油等储备单位和场所的消防安全管理。

  (二)经济和信息化部门依据职责主要负责指导危险化学品生产、储存的行业规划和布局;在工业结构调整、企业技术改造中,提升企业消防安全技防水平。

  (三)科学技术部门主要负责将消防安全有关技术研发和推广纳入科技创新重点工作之一;组织指导消防安全基础研究和应用研究,会同有关部门推动消防科研成果转化应用示范;将消防知识纳入科普教育内容。

  (四)民族宗教事务管理部门主要负责加强宗教活动场所消防安全管理,指导开展消防安全标准化管理;监督、指导重大民族文化、大型宗教活动落实消防安全职责。

  (五)司法部门主要负责指导监督监狱系统、司法行政系统强制隔离戒毒场所的消防安全管理;将消防法律法规纳入普法教育内容,指导律师、公证和基层法律服务工作部门,为生产经营单位提供消防法律服务。

  (六)财政部门主要负责按规定对消防资金进行预算管理,依法依规做好消防救援事业发展的经费保障,落实消防安全网格化管理线索信息资金。

  (七)农业农村部门主要负责依法依规做好农业、农村领域消防安全工作;指导督促畜禽屠宰行业、农业(种植业、畜牧业、农业机械使用、农垦)生产以及兽药、饲料、饲料添加剂生产企业的消防安全管理。

  (八)商务部门主要负责指导、督促商务领域的消防安全管理工作,推动商场超市落实消防安全标准化管理。

  (九)退役军人部门主要负责烈士纪念、军休军供、优抚医院、光荣院等退役军人服务机构的行业消防安全;根据优抚政策,对消防救援中伤亡人员按照规定程序进行褒扬抚恤。

  (十)国有资产监督管理委员会负责督促所监管企业落实消防安全主体责任;将消防安全工作落实情况纳入企业负责人的业绩考核内容。

  (十一)信访部门主要负责转送、交办、处理有关消防工作的来信、来电、来访,综合协调处理和指导有关消防工作的重要信访事项,排查化解相关信访事项。

  第十三条 具有公共服务职能的部门,应当结合本部门职责为消防工作提供支持和保障。

  (一)银行保险、证券等金融监管机构主要负责督促银行业金融机构、证券业机构、保险机构及服务网点、派出机构落实消防安全管理;保险监管机构主要负责监督管理保险公司依法合规开展火灾公众责任保险业务,支持鼓励保险机构发挥参与火灾风险评估管控和火灾事故预防功能。

  (二)邮政管理部门主要负责依法指导和监督邮政企业、快递企业落实消防安全责任制;督促邮政快递企业,加强对分拣场地、营业场所等人员集中场所的消防安全管理。

  (三)电力行业管理部门主要负责依法督促电力企业落实消防安全主体责任,严格遵守国家消防技术标准,推广采用先进的火灾防范技术设施,引导用户规范用电,定期开展电气线路专项检查;与消防救援机构建立联勤联训联动机制,负责救援现场电力切断、保障等工作。

  (四)燃气规划、建设、管理、经营等相关单位的主管部门主要负责指导燃气经营企业加强消防安全管理,督促燃气经营企业指导用户安全用气并对燃气设施定期进行安全检查、排除隐患;会同有关部门制定燃气安全事故应急预案;依法查处燃气经营企业和燃气用户等各方主体的燃气违法行为。

  (五)通信管理部门主要负责指导督促通信业、通信设施建设的消防安全管理。互联网信息管理部门主要负责指导网站、移动互联网媒体等开展公益性消防安全宣传。

  (六)气象、水利、地震主管部门及时将重大灾害事故预警信息通报消防救援机构。

  (七)市政、通讯、供水、供电等主要负责公共设施维护管理的单位应当及时修缮和维护公共设施,保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效,及时向消防救援机构通知可能影响灭火救援的修建道路以及停电、停水、截断通信线路等情况。

  第四章 单位消防安全职责

  第十四条 机关、团体、企业、事业等单位应当严格落实消防安全主体责任,履行下列职责:

  (一)明确各级、各岗位消防安全负责人及其职责,制定完善本单位消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案。常态化组织开展消防工作检查,每年组织开展消防工作考核,保证各项规章制度落实。

  (二)保障消防工作所需资金。生产经营单位安全费用应当保证适当比例用于消防工作。

  (三)按照相关标准配备消防设施、器材,设置消防安全标志,定期检验维修,对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测,确保完好有效。

  (四)保证防火防烟分区、防火间距和建筑构件、建筑材料和室内装修装饰材料等符合消防技术标准。保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通,倡导安装摄像头、违法报警等技防措施。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

  (五)按要求和频次开展防火检查、巡查,及时消除火灾隐患。

  (六)对动用明火实行严格消防安全管理,落实相应的消防安全措施。

  (七)建立火灾隐患整改制度,及时消除火灾隐患;对不能当场整改的火灾隐患,应当确定整改措施、期限以及整改的部门、人员;在隐患未消除之前,应当落实防范措施或将危险部位停产停业整改。

  (八)建立微型消防站和专(兼)职消防队伍,配备相应的消防装备器材,储备足够的灭火救援药剂和物资,开展经常性训练演练,提高火灾扑救能力;单位微型消防站建设、运行、变更等情况于每年12月底前报当地消防救援机构备案。

  (九)开展消防安全宣传教育和消防安全培训,提高宣传教育能力。

  (十)发生火灾事故,应当及时提供单位相关真实情况和资料,全力协助开展火灾扑救、火灾事故调查和处理等工作。

  (十一)消防法律、法规、规章以及政策文件规定的其他职责。

  第十五条 对消防安全重点单位和容易造成群死群伤火灾事故的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位,除履行第十三条规定的职责外,还应当明确承担消防安全管理工作的机构和消防安全管理人;建立消防安全评估制度,定期开展评估,评估结果向社会公开;参加火灾公众责任保险。

  第十六条 同一建筑物由两个以上单位管理或使用的,应当明确各方消防安全责任,并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。

  第十七条 消防设计审查、设施检测、维护保养和消防安全评估、咨询、监测等消防技术服务机构和执业人员,应当依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则,提供消防安全技术服务,并对服务质量负责。

  第十八条 建设工程的建设、设计、施工和监理等单位应当遵守消防法律、法规、规章和工程建设消防技术标准,在工程设计使用年限内对工程的消防设计、施工质量承担终身责任。

  第五章 责任落实、追究与容错

  第十九条 对消防工作职责不落实的政府、部门、单位和个人,有下列情形之一的,由上级政府对下一级政府、县级以上政府对本级部门或上级组织对下一级组织按照职责权限组织实施约谈:

  (一)消防工作经费保障不到位,公共消防设施、消防力量建设等任务推进缓慢、落实不力的。

  (二)本地区、本行业系统消防安全形势严峻、问题突出的。

  (三)其他应当约谈的情形。

  第二十条 对消防工作职责履职不到位,有下列情形之一的,依照有关规定对负有责任的公职人员予以问责:

  (一)年度消防工作考核不合格的。

  (二)未按要求完成政府挂牌督办的重大火灾隐患整治的。

  (三)依照本办法第十九条规定一年内被约谈两次的。

  (四)其他应当问责的情形。

  第二十一条 因消防安全责任不落实发生人员伤亡火灾事故的,应当依法追究单位及其法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任;对履行职责不力、失职渎职的相关责任人员依规依纪依法追究责任。

  第二十二条 对职责范围内发生火灾事故,经查实已经履行本办法以及有关法律法规规定的职责,并全面落实了上级有关工作部署的,不予或者免予追究政府、相关工作部门(单位)、工作人员的责任。

  第二十三条 各有关部门应当建立单位消防安全信用记录,纳入绵阳市公共信用信息平台,作为信用评价、项目核准、用地审批、金融扶持、财政奖补等参考依据。

  第六章 附 则

  第二十四条 科技城管委会,各县市区人民政府,各园区管委会,科学城办事处,市级各部门可结合实际制定具体实施办法。

  第二十五条 本办法未涉及到的事项相关要求遵照国家、省级消防安全责任制实施办法执行。

  第二十六条 本办法自印发之日起施行。



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